保障稳定投资 加大勘探投入

    近年来，中国石油企业同样经历了低油价的考验，尽管采取了一系列措施保障上游的生产经营有序进行，但从整体来看，上游投资近两年出现了明显的下降趋势。尽管在低油价时期，通过压缩上游投资，特别是勘探投资，是全球石油公司的普遍做法，但也将对石油公司未来的储量接替构成较大威胁。

    一旦国际原油市场实现供需再平衡、国际油价止跌回升，国际石油公司将增加上游投资。因此，中国油企应借鉴国际石油公司的发展经验，在今后数年国际油价企稳回升期间，尽量保障上游投入，特别要加强勘探投资。国家每年应从征收的资源税中拨出一部分成立油气风险勘探基金，为石油公司“托底”，鼓励石油公司加大勘探投入，对新的资源目标区进行探索。国家还应实行特别收益金的差异化征收政策，对“双高”老油田实行减征或免征，并免除非常规资源开采的特别收益金。另外，国家应继续加大对非常规油气勘探开发的政策扶持力度，增加对页岩油气资源开发的财政补贴。

    通过技术攻关 提升生产效率

    从国际石油公司的发展经验和行业未来发展趋势看，通过技术创新提高上游生产效率，促使勘探开发成本持续降低是石油公司应对低油价风险的必然途径，因此中国油企也应积极行动，通过技术攻关提升上游生产效率。

    在地质理论方面，加强优质油气资源空间分布评价，明确剩余待发现资源富集区域与有利分布区域，研究制约待发现优质资源突破的基础地质问题，寻找优质油气资源；要立足“新区、新层系、新类型”等领域，提升风险勘探能力，努力寻求战略突破，超前准备勘探接替领域。

    在工程技术方面，要加强老油田稳产挖潜工程技术、深层油气钻完井及开发工程技术、非常规油气勘探开发技术和海洋油气勘探开发工程技术。

    抓紧海外并购的“时间窗口”

    根据资源国对外合作财税政策持续优化和国际石油公司即将加大上游投资等趋势判断，当前是中国油企实施海外油气资源并购最后的“时间窗口”。因此，国家应鼓励石油公司加快“走出去”脚步，在控制风险的前提下争取获得更多优质资源。

    国家应从战略合作的高度，统筹协调中国与资源国在政治、经贸、能源和文教等多领域的全面合作，互信互利，优势互补，以此为石油公司争取可能的油气合作机会。充分利用国有石油公司在海外的技术优势和经营优势，同时发挥民间资本的资金优势及运营灵活性，积极探索“国家牵头、国企主导、民资参与”的海外油气并购新模式，实现优势互补，共谋发展。对国有石油公司的海外并购项目增加国家层面的审查，完善风险的有效防控机制，增加并购的成功率。国家和各大石油公司应密切关注资源国对外油气合作条款的修订进展和勘探开发区块的招投标情况，动态跟踪可能出现的投资机会，发挥现有海外项目部的“前哨”作用，加强与资源国政府及其国家石油公司的联系，收集信息，做好投资准备。

    实现石油行业的转型发展

    从行业未来发展趋势看，全球油气行业未来数年仍将面临供大于求的风险，因此中国应抓住低油价带来的倒逼形势和新一轮能源改革的机遇，实现油气行业的转型发展。

    在石油公司层面，中国油企要有长期“过紧日子”的思想准备，利用低油价形成的倒逼机制，通过体制机制改革，持续降低生产成本和优化投资，逐步实现低成本、高效益。此外，学习和借鉴国际石油公司资产重组的做法，降低管理成本，优化资产结构，并在合理成本测算基础上，探索油气勘探开发的包干制，实施奖罚分明的管理措施。

    在国家层面，通过深化探矿权和采矿权改革、管道管理体制改革和天然气价格机制改革等，消除行业壁垒，加快国家油气行业市场化进程；通过优化内部产业结构、股权结构和公司治理结构等措施，激发国有石油公司的市场活力，增强核心竞争力；通过健全法律法规，形成完善的油气市场规则，加强油气行业监管，为转型发展创造良好的环境。