成品油质量升级提速引发四大关切
时间：2015-05-19
来源：东方信邦
近日召开的国务院常务会议提出，加快推进成品油质量升级国家专项行动。根据新的时间表，2016年1月起供应国五标准车用汽、柴油的区域扩大到东部11个省市全境；供应国五标准车用汽柴油的时间提前一年至2017年1月；分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。
由此，油品质量升级提速引发了社会高度关注，油品升级谁来“埋单”？对治理雾霾有何意义？适应油品升级的车准备好了吗？“高价”能否买到“优质”？
关切一：成本提升谁来“埋单”？
中国于2013年9月公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格调整标准：各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段，每吨分别加价290元(约每升0.21元)、370元(约每升0.32元)；升级至第五阶段时，每吨分别加价170元和160元。
这意味着随着各地油品质量升级，汽、柴油价格将有所上涨，其中汽油价格每升最多上调约3毛钱。
“油品质量升级的价格政策已经到位，各地在实施中按照这一政策对号入座。”发改委有关人士称，提前公布价格政策也给了社会足够的预期和准备。
国家此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。国家发展改革委的加价标准也是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的，企业约承担三成左右成本提升。
从中石油了解到，油品升级带来的产品成本增加，主要包括 新增投资带来的折旧等费用增加，产品需加氢脱硫处理等带来的能耗、物耗和氢气消耗等成本增加。对已完成升级改造炼厂的调查表明，炼油企业设备更新改造投入 至少数亿元以上。从中石油了解到，为完成国四汽、柴油质量升级，中石油共改造45个项目，总投资达228亿元。
“不同炼厂成本增加不同，很难准确核算。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说，政府只能通过核算寻求相对折中的数值，并就此在生产者和消费者之间进行分摊。
关切二：对治理雾霾有何作用？
随着雾霾频发，油品质量对环境的影响如何，引发人们越来越多的关注。
有测试表明，一些城市空气中PM2.5的20%左右来自机动车尾气。环保部科技标准司此前表示，经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放也将减少10%。
按照中石油的估算，2016年1月东部地区车用汽、柴油质量从国四升级到国五，扣除北京、上海等部分已经升级的重点城市消费量，按照9000万吨车用汽、柴油升级测算，预计可降低二氧化硫排放量约0.69万吨。2017年1月全国其他地区车用汽、柴油质量从国四升级到国五，按照1.2亿吨车用汽、柴油升级测算，预计可降低二氧化硫排放量约0.91万吨。2018年1月全国全面供应国五标准柴油，按照6000万吨普柴测算，预计可降低二氧化硫排放量约3.6万吨。
“对于北京、上海等特大型城市，机动车排放尾气可能是影响空气质量的一个重要原因，但车、油、路三种因素都在其中发挥作用。”环保部有关人士说，加快油品质量升级步伐无疑是改善空气质量的重要手段之一。但要有效治理雾霾，需要各方面措施共同推进，推动能源生产和消费模式的变革。